作為學術研究與實務工作的雙重領域，教育行政的發展已累積不少的知識基礎與實作經驗，但是，隨著社會中政治、經濟、文化等各層面結構性的與實質上的改變，教育行政的理論典範有所移轉，學校經營的實際模式也有所革新。本文試圖以美國的教育行政為例，首先指出1980年代晚期引發的教育行政知識基礎之辯論，追溯其演變與發展，其次說明教育行政的典範由輸入取向、封閉系統轉為輸出取向、開放系統，分析其社會背景，接著探討教育行政的典範移轉對於學校經營模式革新所形成的影響，以學校與社區的關係為例，闡釋學校如何從科層體制的組織轉而成為社區參與的場域以及這種轉變的困難與問題。根據美國教育行政的發展與學校經營的改革，本文將檢視我國既有的教育行政知識基礎，說明國家控制到教育鬆綁的教育行政典範移轉，分析近來備受倡導的學校行政革新策略如學校本位管理、學校社區化與教育行政的典範移轉之關係及其困難。最後本文針對教育行政學術研究的發展提出建議，研究主題宜超越組織行為的分析，研究方法宜採行多元的典範與研究方法，研究目的宜增進教育行政理論與學校經營實務的對話，使教育工作者包括研究者與行動者互相支持、豐富彼此，達成教育改革的目標--提升學生受教的品質。