本研究為教育改革審議委員會所委託的「鬆綁原則研究案」六個子題之一，旨在瞭解臺灣地區中、小學教師培育與進修之現況，分析問題所在，據以提出改進的建議，並就研究結果與「教育鬆綁」的關係加以歸納，供教改會參考。

本研究所稱的教師，除普通與職業學校的教師外，尚包括特殊教育中各類身心障礙教師、相關專業人員與私立教保機構的教保人員。研究的方法包括文獻分析、相關人員座談、開放式討論會與訪談專家及學校人員等。只要研究結果如下：

一、師資培育的現況、問題與改進建議：長期以來臺灣地區中、小學師資係採取計畫培育的方式，正規的師資養成機構限於公立師範院校與政大教育系。師資魒|課程由政府統一規定，師範生在學時領取公費，結業後分發任教。在經濟日益成長，社會朝向多元發展之後，以往的制度出現以下諸多問題：1.教師的需求量無法準確的估計，欲以計畫式培育達成供需平衡的作法不可能成功。2.師範生給予公費並由政府分發任教的方式，無法養成超過需求量的儲備師資，不利於師資的篩選與調節。尤其是眾多私立高中、高職的師資需求未列入規劃培養的考慮，導致正規培育的師資數量明顯不足。3.師資培育機構限於特定幾所，有甚多種職業類科師資完全未加培養，而特殊教育師資長久以來未受重視，培育量與所需相去甚遠，某些類別的特殊教師更是極度切缺。4.由於前述三點限制，長久以來一直需要相當數量的一般大學校院畢業生加入教職行列。但因師資培育機構限於師範院校，這些教師僅能在擔任教職後，接受短期的專業訓練。5.師範院校單獨設立，雖有利於塑造特定的校園文化，但因學科領域狹窄，不易提供師生多元的學術環境，培養具有寬闊視野的教師。6.在政治逐漸安定，特別是解嚴以後，藉由一元化的師範教育以宣導政令、鞏固政權的作法難

以獲得民眾的認同。7.公費與分發任教的誘因，可能造成若干性向不宜或無意從事教職者進入師範院校就讀。在服務期限無意繼續任教者，則可能因須賠償公費而勉強留任，影響師資品質。8.師範生畢業後享有教職的保障，使得師範院校得以吸引優秀高中畢業生投考。師範院校因長期缺乏外在競爭，失去改進本身缺失的動力。9.前述師範院校缺失主要包括院系設置不當、學程與教學未做評鑑、教授多缺乏中、小學新近教學經驗、教育課程與中、小學實際脫節、實習階段流於形式等，在在影響其所培育的師資品質，亦使中、小學各科教育學術研究受到忽視。

各界對前述種種問題的批評，促成立法機構在1994年修正原有的法令，開放一般大學設置教育學程培訓師資，亦廢除師範生公費制，改為自費為主。本研究針對師資培育的新局，提出若干建議：1.設置「教育學程」應有的方向--（1）鼓勵一般大學設置小學及特教師資學程（2）鼓勵開設學士後與跨校性教育學程（3）教育學程的科目學分由各校發揮特色（4）注意修讀教育學程者的性向與意願（5）控制教育學程的品質2.偏遠地區與稀少類科教師的培育--（1）提高偏遠地區教師任教津貼並改進培育的課程（2）增加稀少類科教師招生方式的彈性並修正資格要求3.建立教育專門大學（或學院）--新設或由原有師範院校調整而來4.中、小學師資合流培育--原有師範學院的調整

二、教師進修的現況、問題與改進建議：以往臺灣地區中、小學教師的進修以參加校外公辦的研習活動為主。參加者可獲得公假，並因而取得學位、學分或研習積點，有助於晉級、加薪或行政上的遷調、晉升等。近十年來，逐漸有與教育相關的民間團體或企業加入提供教師進修的行列。這些活動一般而言規模甚小，且無公辦活動的外在誘因，但能吸引有心的教師自費參加。在公辦與民辦的進修研習活動中，教師任教的學校也可自行規劃相關活動，惟尚未成為風氣。此外，同僚間的相互討論與學習、教師個人在教學上的反省或其他自我成長的活動，其實都可以納入進修的範圍，但其重要性或價值目前還未受到肯定。分析中小學教師進修的狀況，可以發現如下的問題： 1.無論從法令或實施狀況來看，教師進修究竟是為改進學校教育，還是作為教師的福利，並不明確。2.教師進修活動多為參加公辦的各種研習，其方式主要以大學教授擔任講座，方式過於單一，內容未能符合中小學的實際需求。3.公辦的教師進修活動政出多門，切缺整體的規劃，事前為作需求評估，事後亦極少作評鑑。4.政府機構常在學期當中舉辦進修活動，通知時間甚短，又多要求學校必須派員參加，常造成對中小學教學秩序的干擾。5.部份提供給特教教師的進修活動與培育同時進

行，混淆兩者的功能，導致進修或培育的成效皆不彰。針對前述問題，本研究提出下列幾點建議：1.再進修的定位方面，應確定教師進修以改善學校教育為最終目的；確定進修為教師的義務，政府與學校皆有輔導或協助教師進修的責任。2.在進修的方式上，應拓寬對教師進修活動的認定，並改變教師進修經費的之用方式。3.在進修的時間方面，應以短期為主，不可影響學期中的教學活動，並應建立「休假進修」或「減課進修」的制度。4.在提昇進修品質方面，應及早提供全學期教師進修的資訊；進修課程應於事前進行需求評估，事後進行評鑑；進修師資與課程的安排避免與職前教育重複；特教研究所應提供特教教師進修深造而非職前培育。

三、研究結果與「教育鬆綁」的關係：前述研究結果若從「教育鬆綁」的角度來分析，可得到下列三項結論： （一）政府的管制有些應放鬆，有些則應加強（二）若干想法或觀念有待釐清或調整（三）師資培育機構及中、小學應自我管制