本研究係屬中小學課程發展之相關基礎性研究區塊研究一「國民中小學課程綱要擬議之研究」下整合型計畫「國民中小學課程綱要系統圖像之研究」項下的子計畫一「國民中小學課程綱要屬性與作用之研究」。本研究範圍主要包括「國民中小學課程綱要」與「課程綱要屬性與作用」兩部份，透過論述分析、訪談、與焦點座談等研究方法，提出課程綱要屬性與作用的建議，作為未來研議課程綱要與決策之參考。
本研究首先從歷史角度探討「國民中小學課程綱要」演變與爭論，特別聚焦於當今與未來世界，教育作為基本人權之主張趨勢分析「國民中小學課程綱要」發展趨勢。其次從空間軸的分析包括臺灣與世界主要國家關於國民中小學課程綱要屬性與作用之分析比較，整合史觀與國際觀點比較，分析並界定國民中小學課程綱要之原生、形式、知覺、衍生屬性與作用。
在系統圖像的自發、互動、共生的核心要素架構下，以合理性、正當性與合法性為原則，課程綱要關鍵要素分別為：學習權、課程空間、課程理解。首先必須確保學生的學習權，其次基於主體性完成與自發性的提升，營造課程空間，鼓勵所有教育參與者本於專業與自我實現的創發力，參與課程發展與實施；最後，促成社會課程理解與公共對話，建置課程網絡提升課程研發與實施的合理性是必要之舉措。
據此，本研究提出課程綱要的原生屬性與作用係為引導、參考、支援與發展、並作為審查標準；形式屬性則包括作為教育基本權保障作用的總綱綱要、課程實施參考的學習領域綱要，以及促進課程理解的分眾解說版；知覺屬性回饋修正課綱之資訊以及研訂相關政策之評估之依據；最後衍生屬性作為健全課程綱要研發推展、落實課程綱要、並贏得國民對課程之信任之作用。
綜合而言，本研究係以課程綱要的合理性、正當性與合法性為原則，對各屬性與作用進行理解與分析。對於未來課程綱要屬性與作用提出建議如下：
一、確立課程綱要的法令定位
未來總綱之理念目標、學習內容架構與時數、及必要之配套應符合法律重要原則理論之授權明確性。建議修改國民教育法第8條，明定授權目的、範圍與內容。
二、區分課程綱要的政策強度
應該基於課程綱要的合理性、正當性與合法性區分不同的政策強度
(一)基於課程綱要的合理性
1.邏輯一致性：從當代世界典範、到系統圖像、到教育理念與目標、再到形式架構與配套等。
2.公平正義：因應國際與國內社會、政治、經濟、科技、與環境快速變遷，基於維護學生的教育基本權，課程綱要應以學生人格自由開展的多元學習並促成學生自我實現為核心。
(二)基於課程綱要的正當性與合法性
從硬政策強規範的角度，為保障教育基本權，針對全國一致性規範的課程總綱綱要宜採取硬政策強制入法，以確立合理性、正當性與合法性的基礎。總綱包括理念目標、學習內容架構、學習節數、共同必要之實施要點，如課程發展委員會組織、課程評鑑等。
從軟政策弱規範的角度，課程綱要做為引導、參考、支援、發展、審查等依據，宜保留課程空間，以有利於本於專業的課程發展與實施。建議學習領域宜採軟政策，以發揮課程綱要的指導、參考、支援與發展、審查標準等作用，並建議應提供學習領域課程與教學之支援資訊與教材發展、教學方法、學習評量等案例供教師參考。以激發教師解讀課程綱要與專業展能的渴望與熱情。
三、 強化課程綱要的知覺屬性及作用
課程綱要的知覺屬性做為回饋並修訂課程綱要，以及研訂政策之重要參據。建議：
(一)進行長期系統的實徵調查研究
建議未來配合12年一貫課程綱要的研發，隨即啟動規劃課程長期實徵研究，針對學生學力、課程實施、不同利害關係人的意見等進行長期調查研究。
(二)進行長期的微觀性研究
建議如日本進行不同層級(國中小、公私立)、區域(城鄉、北中南東離島)、規模等學校與課堂課程實驗與實施之研究。有鑑於微觀研究需要大量的研究人力，建議國家教育研究院現有研究人力結合各區域教育大學之研究人才，同步展開長期微觀質性研究，提供中央、地方研訂相關政策、推展規劃課程支持系統等之建議。以達成因地域、因規模、因屬性等需求為本之課程支持。
(三)公布研究結果，促進理性對話
為了提升大眾對於課程實施之理解，建議定期公佈重要研究結果與發現，如各層級與區域學校課程架構與節數規劃、學生學習狀況、課程實施滿意度等資訊，以贏得社會對國家課程之信任，促進民主社會理性的課程對話與決策，避免淪為非理性無依據的課程爭議。
四、 健全並活化課程綱要的衍生屬性及作用
關於衍生屬性做為健全課程綱要之研發、推展與落實，促進教育網絡的互動以永續課程研發與推展的作用上，本研究建議：
(一)持續發展三峽課程發展模式，建立健全課程研發機制。
建議將研究、實施、評鑑納入課程研發過程，開創臺灣三峽模式的課程研發機制。
(二)活化課程綱要溝通與傳播之行銷策略
課程綱要政策文本，更是必須推展於每一所學校、每一間課堂、甚至每一個家庭。因此，課程綱要之衍生屬性必須考量行銷策略，建立正面形象與吸引更多人的參與是課程行銷的主要目的。建議在發展課程與教學相關支持推動網絡規劃時，宜借助企業界行銷手法，達成此目的。
(三)教材原型開發與教科書制度調整
建議發展學習課程綱要發展教材原型，並實驗試用，建立教材與教學案例，範圍包括課程發展模式、教材組織、教學方法、學習方法、學習評量等。透過實驗試用修正後，除做為學習領域課程綱要的案例外，亦轉移技術與教科書出版業者與教師供編選教材參考。
(四)建置課程與教學高度親近性的資源與支持輔助系統