「量多質少」是1993年建國之「柬埔寨王國」進行初等教育改革迄今所面臨的最大課題；教育改革如鏡，其內涵、過程、乃至於困境，無不反映國家政治意識、經濟型態、歷史文化特色、以及全球影響。本文主要探討柬埔寨初等教育發展，申述其學制現況、課程意涵、重要教育政策理念，分析當前柬埔寨初等教育的困境與挑戰，進而省思其教育改革理想與實踐的落差，以了解柬埔寨初等教育之發展如何承受國家政治經濟情勢、歷史文化脈絡與國際教育援助政策的衝擊，期做為柬埔寨初等教育邁向「質與量均衡」展望之建議。