民族國家宣稱一個民族一個國家，實為政治神話。國家政權與其民族間有衝突者為國際常見之新聞。透過教育力量，消弭國家與民族間的衝突，達成融合成為當權者重要的手段。語言教育的推行一方面意味著民族的存續；另一方面也反映出國家勢力的推展。本文希冀透過對俄羅斯初等教育語言課程的分析，瞭解「國家」與「民族」的衝突對語言教育之影響。本文首先回顧沙皇時期國家與民族之間的糾纏，瞭解俄羅斯種族衝突的歷史根源，形成國家的統一意識為其重要課題。其次，分析從蘇聯至俄羅斯的初等教育階段語言教育，瞭解語言教育政策實乃政權轉變下，國家與民族拉鋸爭戰下的產物。進而發現，俄羅斯的語言教育呈現出兩點思維，一是國家主權的維護為民族發展不容挑戰之底線；二則語言教育定位依國家與民族勢力消長而有變化。