在日本幼稚園與保育所是採用幼托分離的雙軌制，幼稚園是基於學校教育法屬於學校體系，而保育所則是童福祉法下的福利機構。關於幼托整合的相關議題，興始於1960年代。當時的議論，在於強調乳幼兒時期的養護教育是不可分割的，應注重保育的一貫性以及維護兒童利益。然而，近年來由於「少子化」問題日趨嚴重，加上職業婦女增多。造成多數幼稚園面臨廢校，0至2歲托嬰機構卻供不應求的情況。由於日本政府財政不足，幼托整合的政策重點近年來轉換為民營化的導入，藉以改善保育服務在量的不足。主要推行的方案包括：減緩幼保機構的設備基準並且允許設備共用、延長托育時間、補助並活用非法保育所、促進幼稚園老師和保育士證照的同時取得等等。一連串政策鬆綁的結果，雖讓日本的保育市場變得多樣化，卻也引發教保品質低下、兒童權利受損的批判與疑慮。