本研究旨在了解國民中、小學班級學生人數現況，探討降低國民中、小學班級學生人數之困難因素，並提出降低國民中、小學班級學生人數之可行性策略，以精確推估實行時的資源需求，俾作為未來提供各級教育主管人員施政與興革之參考。

理論建構部分以文獻分析法探討先進國家與鄰近國家中小學班級編制的現況，國內有關降低國民中、小學班級學生人數之計畫，內政部各年度分齡人口數統計，教育部國民中、小學概況統計，及相關研究報告，作為本研究理論基礎與提出可行解決策略之參照依據，並由此發展本研究問卷架構。實徵部分乃針對台閩地區省市及各縣市教育主管機關與八十四學年度各級班級平均人數超過四十人的各國民中、小學校進行降低國民中小學班級學生人數之問卷調查，並輔以個案訪談、學者專家及教育行政人員之研討座談；綜合研究結果，主要結論如下：

一、八十四學年度國民中、小學班級學生人數之現況

由「八十四學年度台閩地區各國民中小學概況統計」顯示台閩地區國民中學學生總數1,156,814人，每班平均人數為41.36人，國民小學學生總數為1,917,439，每班平均人數為35.54人，但若與主要國家的班級學生人數或平均數大多在30人以下相比，我國班級學生人數確實偏高，且台閩地區尚有公立純國中全部班數的70.87％，公立純國小全部班數的37.9％，其各年級班級學生平均人數超過四十人，因此教育部需與省市教育廳局暨縣市教育局配合，針對這些班級人數超額學校，採取有效措施有效措施來解決問題，才能達成八十七學年度降低班級學生人數至四十人之目標。

二、預估各縣市國民中小學未來學生人數

本研究採因果模式的成長趨勢曲線法推估八十五學年度至八十七學年度國民中小學學生總人數，分別是國民中學八十五學年度1,035,442人，八十六學年度1,002,037人，八十七學年度971,394人。國民小學八十五學年度1,905,611人，八十六學年度1,878,162人，八十七學年度1,883,589人。整體而言未來國民中小學學生人數呈現逐年遞減的趨勢；但在部分都市化程度較高的都會區縣市，如桃園縣、新竹縣、台中縣、彰化縣、高雄縣、台中市、嘉義市等，其國民中學或小學學生人數呈現逐年上升。

三、降低國民中小學班級學生人數之困難因素

國民中小學對預定八十七學年度達成降低班級人數少於四十人的目標，普遍認為主要的困難因素為「越區就讀人數不易掌握」、「社區人口流動頻繁」、「校地面積不足」，其次是「校地取得不易」、「學區調整困難」、「學校缺乏自主權」。而教育主管機關的主要困難因素是「地方財政拮据，教育經費有限」，其次是「校地取得不易」。

四、降低國民中小學班級學生人數之可行策略

國民中小學降低班級學生人數的可行策略，在短程方面以「增班並增建教室」、「增班不需增建教室」、「調整學區」、「採行鼓勵或限制等策略、避免和減小越區就讀」等方式達到逐年降低國民中小學班級學生人數之目標。在中長程方面可以「徵收校地設立新校」、「徵收校地、增建教室」、「修改學校建築法令放寬校舍樓層限制」、「修訂設校校地最小面積計算方式」來優先辦理。

而各縣市主管教育機關應有效執行各縣市所訂定的「降低國民中小學班級學生人數計畫」，及「國民中學與國民小學總班數不減少」之措施，教育部應深入了解地方實際的資源需求，對地方財政困窘、經費籌措困難地區以「中央專款補助購置校地、增建教室、人事等費用」，協助各縣市解決不同程度的困境，並儘早規劃師資培育與來源、以抒解未來幾年因降低班級學生人數大量的師資需求。

五、為達成八十七學年度降低每班學生人數為四十人之目標，預估所需增建教室及附屬設備、增加教師之數量、增設新校及所需經費

國民中小學八十五至八十七學年度累計所需增加資源推估分甲、乙兩案，其間之差別為教師人事費部分的計算方式不同，甲案計算方式為各縣市以校為單位，各校增減班數僅累加增班數，並依此計算所需增教師數及人事費用；乙案計算方式為各縣市以校為單位，各校增減班數抵銷後合計，並依此計算所需增教師數及人事費用。分述如下：

(一)甲案：

甲案合計共需增加9,358位國民中小學教師，所需增加人事費、增建教室、附屬建築及增設新校74所、分校9所，所需經費合計59,340,526,000元。另不含增設新校所需徵收之校地，累計需徵收校地面積數量1,900,810平方公尺。

(二)乙案：

甲案合計共需增加5,358位國民中小學教師，所需增加人事費、增建教室、附屬建築及增設新校74所、分校9所，所需經費合計56,820,526,000元。另不含增設新校所需徵收之校地，累計需徵收校地面積數量1,900,810平方公尺。

回收調查表的研究對象是國民中學，推估至八十七學年度尚有161所學校各年級班級學生平均人數未能降低到四十人以下，佔回收國中校數之34.55％。國民小學推估至八十七學年度尚有149所學校班級學生平均人數未能降低到四十人以下，佔回收國中校數之15.68％。雖然各縣市累至八十七學年度所需資源高達約五百多億元，其中四百多億是用來增設新校，然而仍有三百多所學校推估未能於八十七學年度將班級學生人數降低至四十人以下，其主要原因包括都會區人口流動頻繁、越區就讀嚴重、校地飽和且旁邊無地可徵收、校舍老舊無法加高樓層等。因此，有賴教育部、省市教育廳局暨縣市教育局及早針對其個別困難因素加以解決，才能有效達成降低班級人數之目標。

本研究綜合研究結果，據以提出建議，俾有助於未來規劃進行降低國民中小學班級學生人數時的參考。