※本專案研究無紙本資料，敬請見諒！※

教科書乃是學校師生教學與學習活動之主要依據，亦為國家實現其教育政策目標所憑藉之主要途徑；而參考書亦為許多莘莘學子輔助學習之重要工具，兩者對於學校教育均甚為重要。我國之國小教科書市場歷經民初之審定制時期、全面性的統編制時期、半開放時期及即將來臨的全面開放時期。此一開放政策主要在追求教育之自由化與多元化，同時也將自由競爭帶進教科書市場。

在開放教科書市場競爭之過程中，亦逐漸浮現諸多之問題，影響著開放政策之推動與落實。本文將研究之焦點置諸於此一市場交易行為與公平法之關係，對於其他相關問題亦有若干涉獵。為了解教科書市場之相關問題，本文對於教育主管機關、出版商、學校及家長進行問卷調查、深入訪談以及座談會之召開，並研讀公平會過去對此一市場所蒐集調查之市場資料。我們發現在結構面上，教科書市場有日益集中化為寡占市場之趨勢；在行為面上，業者之種種促銷、競爭與經營行為均有違反公平法之疑義。

為因應教科書市場結構面之惡化，除公平會應在結合管制上嚴格把關外，亦可考慮於國民教育法中設立限制事業規模，管制市場結構之規定，以確保教育多元化不因市場之集中化而落空。在行為面上，教科書與參考書市場在過去與現在均有諸多涉及違反公平法之行為，本文將其區分為水平與垂直面向分別討論。主要之行為態樣計有聯合行為、結合、轉售價格之維持、差別待遇、搭售、贈送教具及其他贈品之不當促銷行為、地域限制、以及交叉補貼等，本文分別探討其法律責任。另外，公平會針對上述問題，公布了「公平交易法對於審查合格之國小教科書出版事業銷售行為之規範說明」，對此規範說明，本文多所肯定之，惟也就其中仍可能改善之部分提出建議。

教科書、參考書市場諸問題之解決，有賴於競爭法與教育主管機關之密切配合，故應推動跨部會之協商，以解決此一問題。在教科書之決價機制上，本文建議應盡量以市場自由決定為優先，不應過於輕易地採取由國家訂價或核價之價格管制措施。最後，將教科書與參考書市場做不同程度之區隔，不失為一值得考慮之方向，惟應注意憲法上不得過度侵害人民基本權利之考量，並應有法律之基礎(目前仍無)始可。