| 摘要 | 一九八六年起大陸教育之發展開始朝向普及九年義務教育的目標而努力，這樣一個重大的教育改革勢必將密切地牽動整個大陸的政經社會，並對未來發展造成深遠影響。基於「大陸初中教育政策」是九年義務教育政策的重要環節，對於大陸初中教育的了解深具意義，因此本研究即以「大陸初中教育政策」為主題，研析其演進、新近發展、問題與困境，並提出檢討和建議。
本研究以文獻分析為主，另輔以大陸地區的實地參觀、訪問及座談，主要探討的初中教育政策層面共有六個，其重要發現如下：
一、學制政策：大陸初中學制因受限於各地經濟和師資狀況之差異，採取多元化政策，主要為三年制和四年制，與小學五年制和六年制搭配，義務教育學制便有六三、五三、五四之別，前兩者為主流，惟今後傾向於調整為五四制。
二、普及初中教育政策：大陸以因地制宜、分期分批，不搞「一刀切」的現實立場來推動整個九年義務教育工作，目前大多數大中城市已達目標，其他地區則希望於本世紀末能儘量實現。
三、課程政策：大陸初中教育課程之規劃具有高度的政治意識型態，強調教育為政治服務的功能。在課程設計上則允許省市自治區於中央課程計畫指導下保有部分的彈性。此外，新的課程亦著重適應個別差異，並設法減輕課業負擔。教科書編寫則採用「一綱多本」及編審分離的政策。
四、師資政策：大陸初中師資之培育目前主由二年制師範專科學校負責，但師資數量仍嚴重不足，而現職合格教師比例亦僅達46.4%。大陸當局刻正從改善師範學校入學考試、提高師範生和教師待遇、以及鼓勵現職教師參加自學考試制度等方面加以努力。
五、經費政策；大陸初中辦學經費主要採縣、鄉鎮共管，而以鄉鎮為主的政策，由鄉鎮負主要責任，中央則視地區差異予以補貼。至於其他經費來源則包括學雜費和代收費、教育捐、社會集資、勤工儉學收入等。
六、教育管理政策：大陸初中教育採分級辦學、分級管理的政策，鄉鎮政府的角色正逐步加重，但偏遠及窮困地區仍由縣級政府負主要責任。至於學校內部管理體制，則正落實為校長負責制。
有關大陸初中教育之問題檢討與建議，亦扼要臚列如下：
一、目前大陸偏遠地區普遍的中小學制為五三制，這在因應現實條件的九年義務教育政策立場上將是一大挑戰。學制的改變必會牽動師資、課程、校舍等問題，不僅是分段年限的調整而已，因此亟需作整體考量的規劃。
二、大陸地區普及初中教育的努力將面臨偏重智育及升學、學生流失、與各地資源條件不一等三種積弊之影響，如何在維持統一水準及因地制宜之間尋找一平衡點，是大陸當局一大挑戰。
三、大陸初中課程過度強調意識型態的灌輸、學科數目過多和教學時數過重是其須再檢討的三大問題，調整思想課程比重及實施合科課程應是較為妥當的解決途徑。
四、大陸中小學師資短缺、報考師範院校意願低落，不合格教師比例太高等現象對於規動普及義務教育的努力造成阻滯，這些問題的解決關鍵將繫於中小學教師的社會地位及福利待遇之是否改善，單就教育面的改革是不夠的。
五、大陸地區各鄉鎮經濟條件不一及學校員額超編過多，對於初中教育與其基本建設產生了不良的後果，甚至教師薪水發放有折扣支付或拖欠的情事，因此中央及省、縣如何因地制宜予以補助，是保障初中教育品質的重要措施。
六、大陸初中教育的管理體制正朝向分權制以及政治領導、行政領導雙線進行的改革邁進，今後其分級辦學、地方自主及校長負責制之貫徹情形，值得觀察。惟教育政策規劃，在黨政不分的情形無法突破之下，相關改革恐難有成效。
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