「大學生就業」常被中國大陸學界視為教育、經濟和社會層面的問題，但是本文考察中國大陸大學生就業制度之演變後，提出從國家層面言之，大學生就業問題之本質乃為政治問題的論述。新中國之初，社會結構急劇變革，統一分配體制終結「畢業即失業」的問題，並維護了社會安定，更重要的是國家需人孔急，加之外部經驗與早期經驗。改革開放之初，百廢待興，人才斷層卻面臨「畢業生分配工作苦惱」。在「經濟即最大政治」的意識形態下，改革畢業生就業制度的市場化改革，在政府主導下破冰前行。然世紀之交，大學生「失業」大軍可能成為社會不穩定之源，此顯現「就業關乎政治」的「國家話語」，政策轉向力推就業服務。一言以蔽之，「就業問題即為政治問題」（就業作為政治）是就業制度變革的國家邏輯。