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	研究計畫及報告
計畫名稱	師資培育與教師進修制度的檢討
計畫主持人	陳舜芬；丁志仁；洪儷瑜
執行機構	行政院教育改革審議委員會
年度	85
語文	中文
摘要	本研究為教育改革審議委員會所委託的「鬆綁原則研究案」六個子題之一，旨在瞭解臺灣地區中、小學教師培育與進修之現況，分析問題所在，據以提出改進的建議，並就研究結果與「教育鬆綁」的關係加以歸納，供教改會參考。本研究所稱的教師，除普通與職業學校的教師外，尚包括特殊教育中各類身心障礙教師、相關專業人員與私立教保機構的教保人員。研究的方法包括文獻分析、相關人員座談、開放式討論會與訪談專家及學校人員等。只要研究結果如下：一、師資培育的現況、問題與改進建議：長期以來臺灣地區中、小學師資係採取計畫培育的方式，正規的師資養成機構限於公立師範院校與政大教育系。師資魒\|課程由政府統一規定，師範生在學時領取公費，結業後分發任教。在經濟日益成長，社會朝向多元發展之後，以往的制度出現以下諸多問題：1.教師的需求量無法準確的估計，欲以計畫式培育達成供需平衡的作法不可能成功。2.師範生給予公費並由政府分發任教的方式，無法養成超過需求量的儲備師資，不利於師資的篩選與調節。尤其是眾多私立高中、高職的師資需求未列入規劃培養的考慮，導致正規培育的師資數量明顯不足。3.師資培育機構限於特定幾所，有甚多種職業類科師資完全未加培養，而特殊教育師資長久以來未受重視，培育量與所需相去甚遠，某些類別的特殊教師更是極度切缺。4.由於前述三點限制，長久以來一直需要相當數量的一般大學校院畢業生加入教職行列。但因師資培育機構限於師範院校，這些教師僅能在擔任教職後，接受短期的專業訓練。5.師範院校單獨設立，雖有利於塑造特定的校園文化，但因學科領域狹窄，不易提供師生多元的學術環境，培養具有寬闊視野的教師。6.在政治逐漸安定，特別是解嚴以後，藉由一元化的師範教育以宣導政令、鞏固政權的作法難以獲得民眾的認同。7.公費與分發任教的誘因，可能造成若干性向不宜或無意從事教職者進入師範院校就讀。在服務期限無意繼續任教者，則可能因須賠償公費而勉強留任，影響師資品質。8.師範生畢業後享有教職的保障，使得師範院校得以吸引優秀高中畢業生投考。師範院校因長期缺乏外在競爭，失去改進本身缺失的動力。9.前述師範院校缺失主要包括院系設置不當、學程與教學未做評鑑、教授多缺乏中、小學新近教學經驗、教育課程與中、小學實際脫節、實習階段流於形式等，在在影響其所培育的師資品質，亦使中、小學各科教育學術研究受到忽視。各界對前述種種問題的批評，促成立法機構在1994年修正原有的法令，開放一般大學設置教育學程培訓師資，亦廢除師範生公費制，改為自費為主。本研究針對師資培育的新局，提出若干建議：1.設置「教育學程」應有的方向--（1）鼓勵一般大學設置小學及特教師資學程（2）鼓勵開設學士後與跨校性教育學程（3）教育學程的科目學分由各校發揮特色（4）注意修讀教育學程者的性向與意願（5）控制教育學程的品質2.偏遠地區與稀少類科教師的培育--（1）提高偏遠地區教師任教津貼並改進培育的課程（2）增加稀少類科教師招生方式的彈性並修正資格要求3.建立教育專門大學（或學院）--新設或由原有師範院校調整而來4.中、小學師資合流培育--原有師範學院的調整二、教師進修的現況、問題與改進建議：以往臺灣地區中、小學教師的進修以參加校外公辦的研習活動為主。參加者可獲得公假，並因而取得學位、學分或研習積點，有助於晉級、加薪或行政上的遷調、晉升等。近十年來，逐漸有與教育相關的民間團體或企業加入提供教師進修的行列。這些活動一般而言規模甚小，且無公辦活動的外在誘因，但能吸引有心的教師自費參加。在公辦與民辦的進修研習活動中，教師任教的學校也可自行規劃相關活動，惟尚未成為風氣。此外，同僚間的相互討論與學習、教師個人在教學上的反省或其他自我成長的活動，其實都可以納入進修的範圍，但其重要性或價值目前還未受到肯定。分析中小學教師進修的狀況，可以發現如下的問題： 1.無論從法令或實施狀況來看，教師進修究竟是為改進學校教育，還是作為教師的福利，並不明確。2.教師進修活動多為參加公辦的各種研習，其方式主要以大學教授擔任講座，方式過於單一，內容未能符合中小學的實際需求。3.公辦的教師進修活動政出多門，切缺整體的規劃，事前為作需求評估，事後亦極少作評鑑。4.政府機構常在學期當中舉辦進修活動，通知時間甚短，又多要求學校必須派員參加，常造成對中小學教學秩序的干擾。5.部份提供給特教教師的進修活動與培育同時進行，混淆兩者的功能，導致進修或培育的成效皆不彰。針對前述問題，本研究提出下列幾點建議：1.再進修的定位方面，應確定教師進修以改善學校教育為最終目的；確定進修為教師的義務，政府與學校皆有輔導或協助教師進修的責任。2.在進修的方式上，應拓寬對教師進修活動的認定，並改變教師進修經費的之用方式。3.在進修的時間方面，應以短期為主，不可影響學期中的教學活動，並應建立「休假進修」或「減課進修」的制度。4.在提昇進修品質方面，應及早提供全學期教師進修的資訊；進修課程應於事前進行需求評估，事後進行評鑑；進修師資與課程的安排避免與職前教育重複；特教研究所應提供特教教師進修深造而非職前培育。三、研究結果與「教育鬆綁」的關係：前述研究結果若從「教育鬆綁」的角度來分析，可得到下列三項結論：（一）政府的管制有些應放鬆，有些則應加強（二）若干想法或觀念有待釐清或調整（三）師資培育機構及中、小學應自我管制
授權狀態	已授權

章節標目

標題	頁數	全文

第一章緒論	1-4
第二章師資培育制度的檢討	5-42
一、戰後迄今師資培育制度演變概況	5-11
二、《師資培育法》通過前普通與職業教育師資的培育	12-17
三、《師資培育法》通過前特殊教育師資的培育	18-26
四、《師資培育法》通過後各類師資培育的動向	27-27
五、師資培育制度的發展方向	28-34
六、改善師資培育制度面臨的基本問題	35-42
第三章教師進修制度的檢討	43-72
一、戰後迄今教師在職進修制度的演變概況	43-45
二、普通與職業教育教師的進修	46-62
三、特殊教育教師的進修	63-67
四、教師進修制度的發展方向	68-69
五、改善教師進修制度面臨的基本問題	70-72
第四章結論與建議	73-96
一、師資培育方面	73-84
二、教師進修方面	85-92
三、研究結果與「教育鬆綁」的關係	93-96
附註	97-98
參考文獻	99-102
附錄1 師範教育法	103-106
附錄2 1992學年度臺灣地區各級學校教師學歷、登記檢定資格統計表	107-110
附錄3 特殊教育法	111-116
附錄4 特殊教育教師登記及專業人員進用辦法	117-122
附錄5 特殊教育師資培育與進修制度之檢討	123-238
附錄6 師資培育法	239-242
附錄7 三所師大改制狀況及其教育專業課程沿革	243-244
附錄8 九所師院改制狀況及其教育專業課程沿革	245-248
附錄9 中小學教師登記及任用相關法令條文	249-258
附錄10 大學校院教育學程師資及設立標準	259-262
附錄11 第一場「師資培育與進修問題座談會」紀錄	263-272
附錄12 第二場「師資培育與進修問題座談會」紀錄	273-280
附錄13 「一般中小學師資培育與進修」討論會	281-288
附錄14 第四場「師資培育與進修問題座談會」紀錄	289-306
附錄15 中小學教師在職進修研究辦法	307-310
附錄16 1990學年度政大教育研究所教育人員進修班課程	311-314
附錄17 臺灣師大「四十學分班進修教育現況評估研究報告」重點摘要	315-316
附錄18 師範學院輔導專業學分班課程	317-318
附錄19 臺灣師大1994學年度第2學期開設科目表	319-320
附錄20 臺灣師大第二專長國文科進修班課程概要表	321-324
附錄21 資策會各年度結訓學員意見調查反應統計表	325-326
附錄22 曾瑞蓮「中小學學校資訊人才推廣教育之檢討與改進研究」主要發現	327-328
附錄23 臺灣師大中等學校教師研習中心1994學年度第1學期預定開設之各進修研習班次表	329-330
附錄24 台北市教師研習中心1994年7月至12月累計研習天數人次	331-332
附錄25 台北市立蘭州國民中學82學年度下學期及83學年度上學期各項教師研習活動公文一覽表	333-336
附錄26 台北市立蘭州國民中學82學年度下學期及83學年度上學期各項教師研習分析	337-338
附錄27 各縣市國民教育輔導團國小組輔導科目設置表	339-340
附錄28 各縣市國民教育輔導團國中組輔導科目設置表	341-342
附錄29 各縣市國民教育輔導團國小組輔導科目設置表	343-344
附錄30 楊茂壽「臺灣縣市國民教育輔導團制度之研究」主要建議	345-346

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